随着中国农业现代化进程的推进,新型农业经营主体慢慢的变成为推动农业发展的核心力量。这些经营主体通过规模化、专业化、现代化技术应用,提升了农业生产效率,促进了农村经济多元化。然而,在发展过程中,新型农业经营主体依然面临融资困难、技术创新不足、政策执行不到位等问题。该文通过一系列分析新型农业经营主体的发展现状与面临的问题,探讨了成功案例和国内外经验,并提出优化政策环境、加强科学技术创新、完善融资体系等对策建议。调研根据结果得出,政策支持、科技应用及资源整合是新型农业经营主体发展的重要的条件,政府应逐步加强这样一些方面的支持,推动农业经营主体的可持续发展。
随着中国经济社会的加快速度进行发展,传统农业面临着资源瓶颈和环境压力等诸多挑战,农业发展亟需转变发展方式与经济转型。新型农业经营主体,作为农业现代化的主要力量,已经慢慢的变成为推动农业发展的重要支撑。新型农业经营主体的兴起,不仅仅可以促进农业生产的规模化、集约化、智能化,还能有效推动农村经济的多元化发展,改善农民的生活条件,提高农业的整体竞争力。在中国经济由快速地增长转向高水平发展的新阶段,农业发展不仅要注重传统农业生产力水平的提高,还要注重农业经济的结构优化、资源配置的高效利用以及农民生活水平的持续提高。因此,推动新型农业经营主体的发展,已成为提升农业现代化水平的关键。然而,尽管新型农业经营主体在某些特定的程度上已经取得了可喜的进展,但在实际发展过程中仍面临着诸如融资困难、政策支持不力、市场风险较大、技术创新不足等多方面的问题。本文聚焦新型农业经营主体的现状及发展中的问题,并提出切实可行的政策建议,旨在为政府和有关部门提供决策依据,推动中国农业经营主体的可持续发展。
新型农业经营主体是相对于传统农户自给自足模式而言,以规模化、集约化、专业化、组织化和社会化为鲜明特征的现代农业经济组织形态。这些经营主体在国家政策支持下,通过整合土地、资本、技术和市场等生产要素,实现了农业生产要素的最优配置和产业链协同,明显提高了生产效率和经营效益[1]。具体而言,农民专业合作社以成员自愿联合、民主管理为核心,通过合作互助实现规模效益;家庭农场则以共同生活的亲属为主要劳动力,通过依法登记和专业化生产实现商品化经营;农业企业具有法人资格和较强资本实力,能够承担产业化经营任务并推动产业链延伸;社会化服务组织(农民专业合作组织)则聚焦于提供技术推广、农机作业和农产品流通等专业化服务,支撑小农户和各类经营主体的生产需求。正是这些多样化的新型主体,共同构成了中国现代农业发展的重要力量,不仅推动了小农户融入市场,也促进了农业产业升级与农村经济多元化发展。
(1)农业合作社:农业合作社是由一群农民或农业生产经营者自愿组成的,旨在通过集体力量实现规模化、专业化经营的合作组织。农业合作社的形式可以包括生产合作社、营销合作社和服务合作社等,可以有明显效果地地减少生产所带来的成本,提高农产品的市场竞争力。
(2)家庭农场:家庭农场是以家庭为单位、依托共同生活的亲属力量从事农业生产经营的农业经营主体。与传统家庭农业不同,家庭农场通常规模较大,并且注重经营管理的专业化,能够有效促进农业的现代化和产业化。
(3)农业企业:农业企业是指通过法人化组织形式,从事农业生产、加工和服务等活动的经济实体。这类企业通常具有较强的资金、技术和管理优势,能够最终靠产业化经营逐步推动农业产业链的延伸。
(4)农民专业合作组织:农民专业合作组织是指由农民自愿联合组成的,以一起发展农业产业为目标的专业合作组织。它能够最终靠组织化生产、共享资源和技术,提高生产效率,降低生产风险。
中国的新型农业经营主体自2000年以来得到快速地发展[2]。根据《中国经济网·中国经济日报》的数据,截至2024年,全国农民合作社数量已超越214万家,家庭农场数量接近400万个。蓝田县新型农业经营主体呈现“双轮驱动、多元发展”格局[3]。截至2024年,全县注册农民专业合作社2095个(实际运营844个),认定家庭农场133家。其中特色产业表现突出:形成以华胥大杏、泄湖樱桃为代表的12个地理标志产品,相关合作社占比达35%,创建省级标准化养殖示范场8个,家庭农场中肉鸡年出栏量突破300万羽,镇山王村等5个家庭农场发展休闲农业,户均增收4.2万元。
尽管新型农业经营主体在中国取得了可喜的进展,但在实际发展过程中,仍然面临着一系列具体问题,包括新型农业经营主体普遍面临融资难题。由于缺乏足够的抵押物和担保机制,银行等金融机构对农业项目的贷款审批较为谨慎,导致农业经营主体融资渠道狭窄,影响其发展的潜在能力。尽管国家在推动农业科学技术创新方面给予了大量支持,但部分新型农业经营主体的技术水平仍然较低。尤其是在一些偏远地区,由于缺乏先进的农业技术和管理人才,许多新型农业经营主体仍然停留在初步发展阶段[4],新型农业经营主体面临的主体问题(见表1)。
为保障新型农业经营主体可持续发展,需在政策设计、实施路径和效果评估三方面同步推进。首先,应完善顶层设计,构建财政、税收、土地三大政策协同机制:在土地流转上,明确承包权和流转手续标准,建立由县、乡两级联审、农民自主签约、第三方监审的流程,预期流转面积年均增速达10%,并确保参与家庭农场及合作社的土地承包户收入不低于原有水平;财政层面,每年安排500万元风险补偿基金,对新型主体贷款提供30%贴息,实施前须完成基金募集、贴息办法和申报审批细则的“三步走”工作,预计首年可覆盖贷款主体不少于200家;税收方面,研究制定小微新型主体所得减免政策,出台具体执行方案后半年内完成纳税服务指南编制和专项培训,力争新增纳税主体增长15%。
蓝田县的实践证明,新型农业经营主体发展需立足资源禀赋,通过产业聚合、要素创新、数字转型实现提质增效。其探索的“特色产业+新型主体+数字赋能”发展模式,为西部丘陵地区农业现代化提供了可复制经验。建议在省级层面设立“秦岭北麓特色农业高水平质量的发展试验区”,形成政策集成创新示范。
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上图是清光绪年间出版的香山县志,关于香山县唐朝时期人物的记载。本人根据县志记载,复述相关联的内容。郑愚是唐代广州香山(今中山)人(《书·卷一百七十八·郑愚传》“广州香山人”)。
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